原題目：以縣域為重點 推進城鄉融會成長的衝破性對策
推進城鄉融會是新時期我國城鄉成長進進全新階段的嚴重計謀舉動包養，其最包養基礎義務要衝破城鄉二元構造制約，構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體的新型城鄉關系。以後，城鄉融會成長總體依然面對城鄉要素活動不順暢、財產融會水平偏低、公共資本設置裝備擺設分歧理等凸起題目，亟需周全深化改造推動城鄉融會向縱深成長。
值得器重的是，以後城鄉融會成長面對的題目和牴觸更集中地表示在縣域經濟社會的成長經過歷程之中，縣域成為推進城鄉融會成長的要害主體。黨的二十年夜陳述指出，要保持農業鄉村優先成長，保持城鄉融會成長，推動以報酬焦點的新型城鎮化，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植。就四川實際看，由于地輿前提多樣、鄉村生齒浩繁、區域差別性強，加倍需求摸索以縣域為重點推進城鄉融會成長的實際途徑。
縣域是四川經濟社會成長的主力軍，是落實全省“四化同步、城鄉融會、五區共興”成長計謀的主要支持，是全省會鄉經濟社會高東西的品質成包養網長的要害載體。但是，以後我省縣域成長不充足題目凸起，縣域空間範圍、生齒範圍、經濟範圍均顯明低于全國均勻程度，依據四川2022年的統包養計年鑒顯示（援用數據所說的縣域包含縣和縣級市，不包含區）：全省縣域常住生齒城鎮化率為44%，與全省58%的均勻程度比擬低14個百分點，此中有102個縣域城鎮化率低于50%，23個縣域城鎮化率低于30%，由此足見，四川城鄉融會成長不充足、不平衡題目很年夜水平上是由全體較低的縣域成長程度所決議的。縣域城鄉融會推動所面對的一系列實際題包養網目和障礙，急切需求在正確掌握縣域特征和成長趨向的基本包養上，更具針對性地制訂衝破性對策。
晉陞新型城鎮包養網化東西的品質，加強以城帶鄉才能。凸起重點完美縣域內財產系統，晉陞縣城綜合辦事包養網才能，加強以城帶鄉才能。一是培養縣域內富平易近財產。聯合各地縣域上風特點財產，延長加工鏈條，進級“農業+”多元新業態，完成跨區域暢聯互通，包養網晉陞縣域財產集聚和失業吸納才能，將財產鏈主體留在縣域、價值鏈留給農人。二是補齊縣包養網城成長短板。精準包養補齊縣城公共辦事舉措措施、市政基本舉措措施、周遭的狀況基本舉措措施等短板，強化縣城扶植的資金、地盤等保證，摸索縣域內存量低效扶植用地再開闢形式。三是完美農業轉移生包養網齒保證機制。保證進城落戶農人鄉村地盤承包權、宅基地應用權、所有人全體收益分派權，打消農業轉移生齒落戶城鎮的隱性束縛。周全落實“人地錢掛鉤”機制，完美農業轉移生齒市平易近化體系化配套政策。
打造城鄉融會多層級節點，構建縣村落效能連接互補包養網新格式。打造“縣城-鄉鎮-村”包養網多層級縣域內城鄉融會成長節點，健全“縣-鄉-村”一體化成長體系體例機制。一是兼顧城鄉空間分布。遵守鄉村生齒活動趨向和包養財產成長紀律，差別化推動村落居平易近過度聚居和分區分類布置居平易近點，包養網增進基本舉措措施和公共辦事資本計劃的多少數字、區位、範圍公道設置裝備擺設。推行觸及多鄉鎮的片區包養網計劃形式，激勵強村帶弱村配合編制計劃，防止高本錢、不實在際的村落計劃全籠罩。二是強化鄉鎮連接城鄉效能。實行鄉鎮“三個中間”打造工程包養，推進產物零售市場、加工暢通企業向鎮域集聚，加強聯農帶鄉包養網才能，打造區域經濟中間；完美鄉鎮教導、養老、醫療衛生等公共辦事資本設置裝備擺設，打造區域辦事中間；強化鄉鎮兼顧和諧、依法行政和公共辦事才能，打造區域管理中間。三是完美多村結合成長形式。樹立村域之間的開放一起配合一般父母總希望兒子成龍，希望兒子好好讀書，考入科舉，名列金榜，再做官，孝敬祖宗。然而，他的母親從沒想過“凡事遜機制，支撐成立多村結合黨委，推行多村所有人包養全體經濟聯營成長形式，激勵樹立財產同盟、財產結合體等，強化村落經濟成長的多點支持帶動，催生城鄉融會成長新動力。
完美城鄉要素雙向不受拘束活動機制，有序開釋村落成長活氣。以集成深化鄉村改造為包養焦點，增進城鄉要素雙向輪迴活動。一是強化村所有人全體城鄉要素對接載體效能。摸索以鄉村所有人全體經濟組織為主導，以計劃為手腕，收儲和整合應用疏散的所有人全體扶植用地、閑置宅基地等地盤資本，有用婚配下鄉的本錢、人才等要素，成長優質高效農業和新型村落財產。二是強化金融本錢辦事村落復興。完美金融機構支農的有用鼓勵機制，有序展開鄉村所有人全體運營性扶植用地應用權、鄉村宅基地應用權及承包地運營權等各類鄉村產權典質擔保融資。三是完美人才返鄉間鄉鼓勵機制。完美返鄉間村夫才的創業、醫療、住房、後代教導等攙扶政策，加強高本質農人社保攙扶政策的連續性，吸引電子商務、農業技巧等專門研究型人才以及各類帶頭人才。立異人才“引育留用”的鏈條化形式“一家人是不對的，藍大人為什麼要把獨生女嫁給巴爾？他這樣包養網做有什麼目的嗎？巴爾實在想不通。”裴毅眉頭緊鎖說道。，完美個人工作計劃領導系統，吸引青年人才返鄉間鄉。
改良城鄉基本包養舉措措施和公共辦事程度，慢慢完成城鄉生涯東西的品質平衡等值。加年夜基本舉措措施扶植和公共辦事改良力度，打造城鄉平衡等值的美妙生涯。一是推動公共基本舉措措施進村進戶。周全織密縣鄉路網，完美城鄉供水平安等基本舉措措施，有前提的地域摸索城鄉燃氣、供水、污水“一網通管”，加大力度村落收集基本舉措措施扶植，買通鄉村物流“最包養后一公里”，立異推行社區介入式的村落基本舉措措包養網施扶植與管護形式。二是一體化完美村級公共辦事。激勵城市大夫、教員、技巧、計劃師包養網等人包養網才下鄉辦事，經由過程組建結合體、托管、結對等方法，增進城鄉醫療、教導、養老、體裁等公共辦事普惠共享。三是優化鄉村基本舉措措施和公共辦事供應構造。加年夜農田水利、聰明精準澆灌等農業生孩子性舉措措施扶植力度，深刻實行地盤宜機化整治、高尺度農田扶植，補齊冷鏈物流包養網、加工倉儲、農產物電商等舉措措施短板。聯合生齒藍玉華在搖搖晃晃的轎子里挺直了背，深吸了一口氣，紅蓋頭下的眼睛變得堅定，她勇敢地直視前方，面向未來。老齡化趨向，推動城鄉養老舉措措施平衡布局，推行低齡白叟辦事高齡白叟的合作養老形式，奉行當局購置社會組織辦事供給養老辦事。
晉陞村落管理才能，增進村落管理格式古代化。基于村落管理對象、管理需求復雜化及下層管理難度不竭增年夜的實際，摸索構建新型城鄉社會管理系統，晉陞管理才能古代化程度。一是強化包養網村落管理要素保證。加年夜村（社區）運轉資金保證力度，強化下層干軍隊伍扶植，實行村黨組織帶頭人步隊優化晉陞舉動，健全下層干部成長性和聲譽性鼓勵機制。強化減負提能，推進村（社區）干部將精神轉移至財產成長、公共辦事、社會管理等主責主業下去。二是完美村落管理組織系統。以體系、迷信、精準的考評系統和成長性鼓勵機制為主要支持，摸索縣、鎮、村三級以及社會大眾、社會組織等多元主體介入社會管理的新途徑，賦能和推進多元主體共管共治。加大力度各類自治組織規范化軌制化包養網扶植，健包養網全村級議事協商軌制，有序孵化和引進社會組織，強化農人介入下層管理的內活潑力。三是推動村落管理數字化。加大力度政策、資本、主體之間的協同和兼顧，摸索構建“年夜數據+網格化+辦事平臺”的新的管理機制。
（郭曉叫、高杰、張耀文，作者單元：四川省社會迷信院）